本報獲悉，財政社保“十二五”規劃要求各級財政加大社保投入，將目前社保支出占財政支出的10%提高到25%左右。同時(shí)，要將“各類(lèi)未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍，實(shí)現真正的全民社保”。
此外，由于過(guò)去幾年社保基金支出增速一直高于收入增速，其社保支出已經(jīng)成為中國財政最大的風(fēng)險隱患。財政部門(mén)下一步將采取多種措施消減該風(fēng)險。
向農村傾斜
社保“十二五”規劃首先希望解決覆蓋面的問(wèn)題。
本報獲悉，財政部9月初在西安召開(kāi)了全國財政社會(huì )保障工作會(huì )議，會(huì )上，財政部副部長(cháng)王軍對“十二五”財政社會(huì )保障工作思路進(jìn)行了梳理，要求 “把各類(lèi)未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍，實(shí)現真正的全民社保”。
一位財政部與會(huì )官員向本報透露，“十二五”社會(huì )保障工作的重心和財政投入的重點(diǎn)開(kāi)始向農村傾斜，以求逐步縮小城鄉社保在各方面的差距，“新農合、農村養老保險、農村低保等各項支出已經(jīng)成為各級財政下一步需要大力投入的支出項目”。
目前，寧波正在調研如何建立外來(lái)務(wù)工人員的社保，以寧波市的財力他們已有能力考慮為外來(lái)務(wù)工人員建立社保的基礎。“現在社保全國各省水平和覆蓋范圍 差別很大，一些經(jīng)濟發(fā)達省市可以覆蓋大部分居民，社保水平也高，但很多中西部省市社保水平還很低。”當地一位財政系統官員告訴本報。
另外，“十二五”期間的一個(gè)重要目標就是實(shí)現社會(huì )保險政策的統一與平衡，因此今年財政部已要求各省編制社保基金預算，希望通過(guò)預算的編制和執行達到統籌資金統、籌安排支出。
此外，“十二五”期間，將實(shí)現社保在全國各地的轉移與銜接。
事實(shí)上，完成“十二五”財政社保目標，對中央財政和地方財政來(lái)說(shuō)都是個(gè)挑戰。“農村社保不像城鎮社保有很大一部分資金是由企業(yè)承擔，農村社保需要財政補貼比例比較大”，地方普遍認為，“十二五”向農村社保傾斜意味著(zhù)地方財政壓力的增大。
可持續的資金來(lái)源
從財政部公開(kāi)數據可以看到，社保基金支出增速一直高于收入增速。2006-2009年，全國企業(yè)職工五項社保基金收入年均遞增22.6%，基金支出年均遞增32.7%。2009年底，五項社會(huì )保險基金累計結余達17710億元。
“如果說(shuō)未來(lái)中國財政可能有風(fēng)險，那么就是社保支出，因為中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )，社保支出增幅遠比社保收入大，所以中國政府一定要建立穩定的可持續的資金來(lái)源用于社保。”國家信息中心經(jīng)濟學(xué)家梁優(yōu)彩說(shuō)。
今年，全國社會(huì )保險基金預算開(kāi)始編制，這意味著(zhù)1.7萬(wàn)億的社保基金終于將有預算進(jìn)行管理、約束和監督。
此前，財政部社保司司長(cháng)孫志筠等人撰文指出，目前，中國五項社會(huì )保險繳費率之和相當于工資水平的40%左右，有的地區甚至達到50%，一方面加重了 參保企業(yè)的負擔，擠壓了補充保險和商業(yè)保險的發(fā)展空間；另一方面抬高了社會(huì )保險的門(mén)檻，使大批困難企業(yè)職工和其他困難群體被排斥在社會(huì )保險制度之外。
據悉，“十二五”期間對社保制度也將進(jìn)行調整，目前有一種設計是，將五項社保總繳費率控制在工資的12%-15%左右，由單位和個(gè)人各負擔一半，通過(guò)降低進(jìn)入門(mén)檻，將盡可能多的各種類(lèi)型城鎮從業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養老保險制度之內。
同時(shí)，將加大政府在社保上的投入比例，建立經(jīng)常性的財政投入機制，為社保支出籌資。
財政社保“十二五”規劃要求各級財政將目前社保支出占財政支出的10%提高到25%左右。
有學(xué)者建議，將個(gè)人所得稅、消費稅以及娛樂(lè )業(yè)營(yíng)業(yè)稅的一定比例用于社會(huì )保障；變現國有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì )保險基金。
“我覺(jué)得央企紅利應成為社保資金的穩定來(lái)源。”梁優(yōu)彩說(shuō)。
央企紅利收取之初，其用途設計上就有充實(shí)社保基金一項，但央企紅利收取3年，共1500多億，只有10億元用于社保。
財政部目前正在修改國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，其中將對央企紅利的使用做出嚴格規定，提高每年用于社保的支出。
國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長(cháng)張東生提出，應采取央企和國有企業(yè)向社保基金劃轉權益、向公共預算調入部分收益等方式為社保支出籌資。
而一些省市已經(jīng)開(kāi)始從土地出讓收入中提取資金用于社保，“我們已經(jīng)開(kāi)始從土地出讓收入中提取社保風(fēng)險基金，用于可能出現的社保基金‘收不抵支’。”一位地方財政社保處官員說(shuō)。
“在”十二五“將有更多地方會(huì )從地方土地收入中拿錢(qián)用于社保。”這位地方官員說(shuō)。
據悉，在“十二五”期間還將研究開(kāi)征社會(huì )保障稅，增強基金自求平衡能力。
