國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長貢森建議“十二五”期間社會保障體系建設的指導方針應調整為“全覆蓋、?；?、縮差距、易轉續(xù)”。
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長貢森日前在與記者談及“十二五”時期社會保障體系建設時指出，“十二五”我國基本具備實現五項“人人享有”的經濟條件。
貢森認為，按最新的經濟普查資料，2008年我國人均GDP的現價和2000年不變價統(tǒng)計值分別為3407美元和2050美元。即使按GDP年增長率8％計算，2013我國人均GDP的現價和不變價也將分別超過5000美元和3000美元。 從海外經驗看，即使不考慮人民幣升值因素，我國“十二五”中期的國民經濟實力也可以支持人人享有義務教育、最低生活保障、適當住房保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會養(yǎng)老安排。
貢森從世界不同經濟水平國家的社會保障情況與我國進行了對比分析指出，“十二五”期間有必要幫助城鄉(xiāng)居民公平有效地獲得五項社會保障。
他說，在教育方面，2003年主要中等收入國家就做到了使5歲兒童平均接受13.5年的教育，且公平性較高。在最低生活保障方面，2008年實行這一制度的發(fā)展中國家的人均GDP在447—9300美元，平均值為3518美元。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2008年實現全民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的發(fā)展中國家的人均GDP在1000—9300美元，均數為4663美元。在社會養(yǎng)老方面，2008年實行非繳費性養(yǎng)老金制度的發(fā)展中國家的人均GDP在441— 9654美元。另外，在住房保障方面，歐美一些國家分別在20世紀20年代至50年代大規(guī)模介入公共住房保障，人均GDP在3500—5000美元之間；東亞一些國家和地區(qū)分別在20世紀50年代至80年代大規(guī)模提供公共住房保障，當時的經濟水平很低，人均GDP在2250—3500美元之間。
因此，他建議“十二五”期間對加快體系建設的“十二字”方針進行調整和補充，指導方針應調整為“全覆蓋、保基本、縮差距、易轉續(xù)”。同時他還建議加大中央社會保障支出份額，健全中央轉移支付，建立全國社會保險風險調劑基金；審訂和發(fā)布基本保障國家標準，對各項制度進行精細化設計和管理，并對社會保障管理機構和相關服務機構進行相應的問責，使各項保障制度得到有效銜接。
